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关于印发慈溪市优化环保服务促进经济高质量发展的实施意见的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年05月15日 字体:【 】 视力保护色:
慈政办发〔2018〕50号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市优化环保服务促进经济高质量发展的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 

 

千亿国际娱乐_千亿国际娱乐(唯一)官方网站|www.千亿国际.com办公室
2018年5月10日


慈溪市优化环保服务促进经济高质量发展的实施意见


  为进一步推动“美丽慈溪”建设,促进全市环境资源优化配置,根据《中共慈溪市委 千亿国际娱乐_千亿国际娱乐(唯一)官方网站|www.千亿国际.com关于印发〈慈溪市优化产业政策促进产业转型发展的若干政策意见〉的通知》(慈党〔2017〕6号)和《市委办公室 市政府办公室印发〈关于开展“六争攻坚三年攀高”行动实施方案〉的通知》(慈党办〔2018〕12号)和相关规定,特制定本意见。
  一、工作目标
  通过开源节流、行业整治、入企问诊等方式,加强对企业的全过程服务,充分挖掘污染物排放总量指标潜力,指导企业主动化解环保风险,预防重大环境违法行为的发生,有效促进一批优秀企业进一步发展壮大,为慈溪经济健康发展提供有力保障。
  二、主要工作任务
  (一)建立完善全过程企业环保服务机制
  通过深化改革,创新制度建设,加强与企业的联系,进一步加大对企业的监督指导,强化事先参与,提供全程服务,预防环境违法,建立一套比较完善的环保服务体制。
  1.推行环保服务下沉模式。在环保分局全覆盖的基础上,进一步延伸服务渠道、健全服务网络,在镇(街道)便民服务中心增设环保窗口,加强对当地企业的服务指导,实现环保服务下沉。同时,通过强化属地政府生态环保宣传职责,提醒企业补齐环保审批、验收手续,做到合法依规生产经营。
  2.实施项目审批服务争先工程。积极践行“最多跑一次”改革精神,通过强化内部流转,实行全市域一窗式受理。通过审批制度改革的融合创新,进一步在审批服务中“减环节、减材料、减时限”。深化重大项目(企业)绿色通道服务,积极推进投资项目开工前“跑一次”改革。对于历史遗留的审批问题,通过三同时验收等手段予以解决。
  3.开展企业环保违法风险防范工作。着眼事前规范,预防企业因环境违法被处罚而影响后续发展。以整改为先,探索试行首查整改、约谈制度,对企业容易出现的环境违法行为,及时开展针对性指导,力争将违法行为遏制在萌芽状态。
  4.强化入企问诊服务指导。加强对企业存在的环境问题、管理困惑、治污疑难等进行“问诊和会诊”,指导企业进一步完善环境管理制度、提升生产工艺水平和污染物治理能力,积极推动我市经济绿色发展。
  (二)服务保障重点企业(项目)排放指标
  深入推进“低小散”块状行业整治和重点行业整治,鼓励企业实施技术改造,开源挖潜,腾出可用排放指标,服务保障重点企业或项目(详见附件)发展需要。
  1.多角度全方位深挖可用排放指标
  以“低小散”整治和重点行业整治为重点,结合企业改造升级,全方位多角度深挖可用排放指标。各镇(街道)应根据辖区内淘汰落后产能和企业改造升级情况,建立台帐,实行按年对账制度。
  (1)积极推进区域环境整治和企业升级改造工作。按照《慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划的通知》(慈政办发〔2018〕21号)要求,全面开展“低小散”块状行业整治规范提升工作,推进区域环境整治和企业升级改造,腾出可用排放指标。
  (2)积极推进重点行业整治工作。以电镀、涂装、橡胶和塑料、化纤等行业为重点,深入推进行业整治工作,加强源头控制、过程管理和末端治理,在完成减排工作的基础上腾出可用排放指标。
  (3)积极鼓励企业开展节能减排工作。鼓励企业充分利用先进的科学技术,自行开展生产项目的改造升级,通过降低单位GDP能耗和单位GDP排污量,减少现有项目污染物排放量,为企业进一步发展自行腾出排放指标。
  2.建立健全环境资源分配机制
  建立健全“统分结合、优中选优、市场配置”的可用指标分配机制,激发镇(街道)开展行业整治、推进企业技术改造的积极性,促使环境资源向更加优质的企业集聚。
  (1)建立统分结合的排放指标分配机制。按照可用排放指标的属地来源,按比例提取并纳入市统筹指标,其余作为属地镇(街道)指标,其中在重点服务保障企业或项目需要指标时,应优先使用本镇(街道)的指标,不足部分在市统筹指标或通过镇(街道)之间进行调剂。市统筹指标提取比例为:市级部门牵头开展的行业整治腾出的排放指标,按市、镇(街道)各半比例进行分配(即50%纳入镇(街道),50%纳入市统筹);镇(街道)自主开展整治腾出的排放指标,全部纳入镇(街道)。
  (2)建立优中选优的排放指标分配机制。把项目环保绩效和企业环境信用作为指标分配的重要依据,以单位GDP排污强度和单位GDP能耗作为项目(企业)获取排污指标的重要原则,对单位GDP能耗、排污强度上升的企业以及近三年因重大环境违法行为被处罚或发生重大环境污染事故的,实行排污指标申请一票否决。对通过自我改造获取排污指标的企业,给予政策上的支持倾斜。通过优化排放指标分配机制,助推优质高效企业做大做强、增产减污,促进低质低效企业转型转产。
  (3)优化环境资源市场化配置机制。充分发挥市场在环境资源配置中的基础性作用,激励重污染企业主动减排,淘汰落后产能和工艺,腾出排污权指标推向市场。推进企业间排污权指标的交易或租赁,提高二级市场的交易活跃度,通过市场价格导向,提高环境资源配置效率。参照电镀废水排放指标竞价转让的经验,探索实施其他重污染行业废水排放指标、重点重金属污染物排放指标的“有偿出让办法”。
  三、工作要求
  (一)加强统筹协调。市环保局要切实加强该项工作的统筹协调,进一步细化工作方案和操作办法,指导镇(街道)做好区域性、行业性污染治理。同时,积极做好与上级部门的对接协调,争取多方政策支持,建立健全各项制度,逐步形成较为完善的可用排放指标分配机制,使资源向优质企业聚集,为我市经济发展提供保障。
  (二)凝聚工作合力。各有关部门要根据各自工作职责,紧密协作,密切配合,形成合力。市经信局要切实加强对镇(街道)“低小散”块状行业整治工作指导,并配合安全监管、国土资源等部门在企业技改、安全生产、土地招拍挂等相关领域提供优质配套服务。
  (三)强化属地责任。各镇(街道)要高度重视环境资源的优化利用工作,将其纳入当地国民经济发展规划,加大政策扶持力度,深挖内在潜力,积极主动抓好“低小散”块状行业整治和区域性、行业性污染治理,加大主要污染排放量削减力度,不断拓展环境容量,提升环境承载力,为优质企业的健康发展提供有力的保障。

  附件:服务保障重点企业或项目清单

附件

服务保障重点企业或项目清单


  一、上市、拟上市企业;
  二、上两个年度慈溪市“百强”企业或“成长潜力型”企业(在上年度名单公布前,以上上年度名单为准);
  三、慈溪市级以上重点工程项目或重大招商引资项目;
  四、入选慈溪市“上林英才”及以上人才计划落户项目;
  五、高新技术企业;
  六、市产业领导小组认为需要重点保障的其他企业或项目。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 千亿国际娱乐_千亿国际娱乐(唯一)官方网站|www.千亿国际.com办公室           2018年5月11日印发

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