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关于印发慈溪市2018年普惠金融建设工作要点的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年05月15日 字体:【 】 视力保护色:
慈政办发〔2018〕47号

各镇人民政府、各街道办事处,市级有关部门:
  《慈溪市2018年普惠金融建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。同时,根据工作需要,调整慈溪市普惠金融建设领导小组,调整后的领导小组成员名单详见附件。

 

千亿国际娱乐_千亿国际娱乐(唯一)官方网站|www.千亿国际.com办公室
2018年5月9日

慈溪市2018年普惠金融建设工作要点

  为全面贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》(国发〔2015〕74号),根据《中国人民银行办公厅关于开展宁波普惠金融综合示范区试点的批复》(银办函〔2015〕405号)、《宁波市人民政府关于建设普惠金融综合示范区的实施意见》(甬政发〔2016〕30号)和《宁波市普惠金融综合示范区建设推进工作要点(2017—2018)》(甬金普惠〔2017〕1号)精神,结合《千亿国际娱乐_千亿国际娱乐(唯一)官方网站|www.千亿国际.com办公室关于印发慈溪市普惠金融工程建设实施意见的通知》(慈政办发〔2016〕104号)要求,深入推进慈溪普惠金融建设,支持区域经济转型升级、城乡统筹发展、社会全面进步,特制定本工作要点。
  一、工作目标
  (一)依托“三个平台”,提升普惠金融服务的覆盖面
  依托《宁波市普惠金融信用信息服务平台》、《宁波市普惠金融(移动)公共服务平台》、《宁波市助农金融服务平台》,引导全市金融机构积极运用新技术、新手段,打通金融服务“最后一公里”,提升普惠金融服务的覆盖面。
  (二)围绕“两条主线”,提升小微企业与农户的金融服务可得性
  抓住融资服务、支付服务两条主线,提升小微企业、农户等弱势群体的金融服务可得性。以征信体系建设为基础,以政策扶持为保障,以产品创新和服务优化为手段,建立多层次的普惠金融组织体系,发挥不同类型金融业态的普惠功能,为小微企业、农户提供精准到位的融资服务。以安全、便民为宗旨,运用“智慧支付”和“数字金融”的理念,实现城乡支付服务一体化、支付工具移动化、支付方式多样化。
  (三)以满足实际金融需求为导向,提升普惠金融的满意度
  按照“以人民为中心”的思想和发展理念,使金融更有效地对接小微企业、农户和创业创新的实际需求,更有效地服务于城乡居民对便利生活的需要,以社会公众的切身体验来检验试点效果。探索商业可持续模式,形成既契合慈溪特色,又可持续、可复制、可推广的普惠金融发展路径。
  二、工作要点
  (一)建设示范性的普惠金融基础设施
  1.优化农村支付服务环境。在有效夯实助农金融服务点基础金融服务功能的基础上,有序推进叠加村级电子商务功能,力争2018年末叠加村级电子商务功能的助农金融服务点比例达到50%。拓展电子支付在行业、民生领域的应用,力争2018年末宁波市级“电子支付应用示范村”累计达到5个,积极创建电子支付应用示范县。推动慈溪市农家乐特色村、民宿集聚村的娱乐休闲场所能够受理电子支付、银行卡等非现金支付工具。推广应用村级财务网上支付模式基础上,逐步向全市推广应用,并扩大电子支付在农、林、渔等大户的应用。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市金融办、市农办、市财政局(市地税局)、市农业局、市商务局、各镇(街道)。
  2.创新基于自助终端、助农金融服务点、网上银行、POS机、手机的实时缴费业务。2018年末,100%的助农金融服务点和92%的银行自助终端开通实时缴费业务。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:各辖内银行。
  3.大力提升城乡居民公用事业费用缴纳便利化水平。2018年末,全市50%以上银行业金融机构实现“付费通”业务和通存业务移动化。利用支付密码和网络技术,实现资金全天候、实时、安全结算。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市金融办。
  4.推进交通领域对金融IC卡(含市民卡)、移动支付(含扫码)的全面开放。研究制定实施方案,改造机具设备,推动实现慈溪公交支持“云闪付”功能。
  牵头部门:市交通运输局;参与部门:市财政局(市地税局)、人民银行慈溪市支行、市交通集团有限公司。
  5.推进基于社保卡金融账户的综合应用。逐步实现就业类等多个项目发放到社保卡金融账户及居民通过社保卡金融账户缴纳医保费用。大力推进“银医通”项目,根据镇卫生院实际需求增设“银医通”设备,2018年实现在私立医院推广上线。积极开展基于社保卡金融账户的诊间结算应用试点,实现医保通APP支持金融IC卡(含社保卡)线上支付,2018年末力争在市主要医院推广上线,提升群众就医支付便利性。
  牵头部门:市人力社保局、市卫生计生局;参与部门:人民银行慈溪市支行。
  6.开展智慧支付菜场建设。2018年实现在市级主要菜场推广应用金融IC卡、移动支付(含扫码)等支付工具,并逐步延伸推广到60%的镇(街道)菜场。
  牵头部门:市商务局、市商贸集团有限公司、人民银行慈溪市支行;参与部门:各镇(街道)。
  7.促进非现金支付方式在自助售货机、停车场等场景的大规模推广应用。2018年在全市全面推广自助售货机、“惠停车”项目,自助售货机支持银联云闪付功能,停车场支持不停车付费的“惠停车”功能。
  牵头部门:市住建局、人民银行慈溪市支行;参与部门:市综合行政执法局。
  8.优化现金服务。深化硬币自循环改革试点,建设硬币自助兑换机具监控查询平台,为社会公众提供便捷的服务。利用区块链技术实现大额纸币冠字号码可流转、可追溯。2018年力争实现硬币自助兑换、小面额纸币自助兑换服务覆盖全市30%镇(街道),实现冠字号码可流转、可追溯同步流转的商业银行达到9家。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:各辖内银行。
  (二)完善平台化的普惠金融信用体系
  9.落实宁波普惠金融信用信息服务平台建设各项工作任务。按照“政府领导、人行牵头、各方参与、服务社会”的原则,建立工作协调机制,推动工作开展。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市电子政务办、市市场监管局、市发展改革局、市金融办、相关公用事业单位。
  10.加强信用信息资源整合。推进慈溪市企业信用信息云服务平台与宁波普惠金融信用信息服务平台的数据交换。建立多领域信用综合治理机制,推进信用信息和信用产品使用,完善社会信用奖惩联动机制。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行、市电子政务办;参与部门:市市场监管局、市经信局、市科技局、市民政局、市财政局(市地税局)、市人力社保局、市国土资源局、市金融办、市人民法院、市国税局。
  11.完善对中小微企业的信用评价机制。与“银税互动”“双创”等相挂钩,持续推动信用信息及评价结果的应用,形成“信息共享+信用评价+政策扶持+金融创新”的模式。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市发展改革局、市经信局、市金融办。
  12.深化农村信用体系建设工程,实现农户信用信息共享。继续开展信用户、信用村(社区)、信用镇(街道)的评定与创建,不断提升信用创建层次,对已评定的信用户、信用村(社区)、信用镇(街道)实施动态管理,对不符合条件的取消或降低相应信用资格。积极完善“农户+评信+信贷”的金融惠农模式。打破县域农村金融机构的信息壁垒,推动农村金融机构与普惠金融信用信息服务平台的系统对接。推进农户信用档案查询、更新和异议处理的移动化。2018年力争新增农户信用信息档案10万户,实现采集入库共享率达到100%。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市农办、市财政局(市地税局)、市金融办、各镇(街道)。
  (三)构建生态化的普惠金融组织体系
  13.发挥各金融机构在普惠金融中的优势。通过大型银行设立普惠金融事业部和小微企业专营支行等形式,逐步延伸和拓展金融服务。引导全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层,加快发展社区金融服务,并加强规范化管理,稳步建设更多服务社区居民的金融网点。
  牵头部门:宁波银监局慈溪办事处;参与部门:市金融办、人民银行慈溪市支行。
  14.在规范发展的前提下,发挥第三方支付、网络借贷、股权众筹融资等互联网金融业态的普惠功能,改进基础金融服务体验,优化对小微企业和创业创新的金融服务。
  牵头部门:市金融办、人民银行慈溪市支行;参与部门:市经信局、市市场监管局、宁波银监局慈溪办事处。
  15.推动区域多层次资本市场发展。引导优质企业在境内外上市,鼓励成长型、科技型企业在“新三板”和区域性场外市场挂牌融资,支持企业股份制改造。稳妥推进创业投资、天使投资、股权投资、融资租赁、商业保理等业态发展。
  牵头部门:市金融办;参与部门:市发展改革局、市科技局、市商务局、市经信局、市市场监管局。
  (四)鼓励多元化的普惠金融产品创新
  16.提高小微企业、“三农”、“双创”等普惠金融领域贷款获得率。深入实施金融支持中国制造2025试点,加强与地方创新平台、园区对接,组织召开银企对接会,发挥市政府贴息补助优势,加大产业链金融宣传推广力度,着力稳定工业贷款、制造业贷款。加强与地方平台的对接,引导信贷资源投向,扶持科技类、双创类以及制造业等产业发展。加大中小企业应收账款融资推进力度,缓解中小企业融资难题。推进“农地”抵押贷款试点工作,围绕增量扩面、配套完善、长效机制构建等方面重点,做好风险补偿、财政贴息、货币政策工具支持等政策安排,丰富试点内涵。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市发展改革局、市经信局、市科技局、市农业局、市金融办、宁波银监局慈溪办事处。
  17.完善小额贷款保证保险运行机制,提高小额贷款保证保险覆盖率。
  牵头部门:市金融办;参与部门:人民银行慈溪市支行、宁波银监局慈溪办事处。
  18.大力发展农业保险。2018年末,力争使可保产品规模种养殖农户参保率达到85%以上。
  牵头部门:市农业局;参与部门:市金融办。
  19.完善巨灾保险体制机制,加快发展各类责任保险。完善农业保险经营机制,建立多层次农险产品体系,加强区域特色农业的风险保障力度。发展多样化的养老保险和健康保险服务。
  牵头部门:市民政局、市农业局;参与部门:市金融办、市财政局(市地税局)、市人力社保局,各镇(街道)。
  (五)形成系统化的普惠金融政策体系
  20.运用差别化存款准备金等货币政策工具。鼓励和引导地方性法人金融机构更多地将新增或盘活的信贷资金配置到“三农”和小微等领域。加强支农、支小再贷款和再贴现政策管理,体现普惠金融政策导向。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市金融办、宁波银监局慈溪办事处。
  21.落实小微企业和“三农”贷款的相关税收扶持政策,完善针对小微企业和“三农”等重点金融服务需求的风险补偿机制和资金奖励政策。
  牵头部门:市金融办、市财政局(市地税局);参与部门:市国税局、人民银行慈溪市支行、宁波银监局慈溪办事处。
  22.推进落实有关提升小微企业和“三农”贷款不良容忍度的监管要求,完善尽职免责相关制度。
  牵头部门:宁波银监局慈溪办事处;参与部门:市金融办。
  23.完善融资担保体系。完善绩效考核机制,落实以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的财税扶持政策。创新银担合作模式,建立合理的担保风险分担机制。
  牵头部门:市经信局;参与部门:市财政局(市地税局)、市金融办、人民银行慈溪市支行、宁波银监局慈溪办事处。
  (六)探索机制化的金融教育和金融消费权益保护
  24.创新金融知识教育手段、形式和渠道,提高消费者金融消费技能、素养和风险防范意识。加强监管部门之间的协同合作,以各类创新性金融产品的应用为重点,知识普及与风险防范并重,提高消费者对金融新业态、新技能的认知和使用能力。依托微信公众号、微博等消费者广泛使用的新媒体,实现金融知识、金融政策和惠民措施在移动终端的推送,形成分类化、精准化的教育模式。依托农村金融消费权益保护服务站,为农村金融消费者提供更优的金融咨询和服务。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市金融办、宁波银监局慈溪办事处。
  25.推进“金融普惠、校园启蒙”国民金融素质教育提升工程。加强金融与教育部门的合作,在全市小学、初中、普通高中全面普及金融知识,通过讲座、主题班会、智慧云课等形式开展“金融知识进课程”试点工作,到2018年底,推动金融教育全面进入小学、初中和普通高中。
  牵头部门:市教育局;参与部门:市金融办、人民银行慈溪市支行。
  (七)建立完善的工作保障机制
  26.建立普惠金融统计与指标体系。定期统计金融支持小微企业、农户,支持创业创新、便利城乡居民生活的金融产品与服务有关数据,提供普惠金融的数据支持。按照人民银行总行制定的《中国普惠金融指标体系》,定期汇总并报送相关指标数据,用于统计、分析和反映普惠金融发展状况。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市经信局、市金融办。
  27.建立普惠金融工作目标考核与督办机制。对各有关部门的工作任务推进情况进行目标考核和定期督办,年底进行通报,以形成良好的导向和激励约束,构建有效的工作合力。
  责任部门:市金融办、人民银行慈溪市支行。
  28.加强对金融机构的激励引导。完善对金融机构的综合评价,形成动态评估机制,引导辖内各金融机构积极参与试点,创新金融服务,督促金融机构根据评价情况进行改进,提高试点科学性和实效性。
  牵头部门:人民银行慈溪市支行;参与部门:市金融办、市财政局(市地税局)
  29.做好对普惠金融工作的阶段性总结和汇报。对普惠金融工作及其取得的成果做好宣传推广,形成推进普惠金融发展的整体合力和良好氛围。
  牵头部门:市委宣传部;参与部门:市金融办、市报社、市广播电视台、人民银行慈溪市支行。
  30.立足公共财政职能,发挥政府引导作用,根据推进的实际需要,完善对重点群体、薄弱环节和基础设施等方面普惠金融服务投入的财政扶持政策。贯彻落实《关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》(财税〔2017〕44号),支持农户小额信贷健康发展,支持保险公司为种植业、养殖业提供保险。
  牵头部门:市财政局(市地税局);参与部门:市金融办、市国税局、人民银行慈溪市支行

  附件:慈溪市普惠金融建设领导小组成员名单


附件

慈溪市普惠金融建设领导小组成员名单

  组 长:傅贵荣
  成 员:张 文(市政府办公室)
      吴继生(市委宣传部)
      毛玲洁(市农办)
      丁建权(市发展改革局)
      许百远(市经信局)
      陈宗群(市教育局)
      王能锋(市科技局)
      何 军(市民政局)
      史 军〔市财政局(市地税局)〕
      王焕银(市人力社保局)
      蔡凌云(市国土资源局)
      施约维(市住建局)
      赵 凯(市综合行政执法局)
      卢银淼(市交通运输局)
      应维苗(市农业局)
      戚俊彦(市市场监管局)
      赵海军(市商务局)
      朱国泉(市卫生计生局)
      谢志荣(市金融办)
      励松杰(市国税局)
      余 敏(市电子政务办)
      陈 枫(市商贸集团有限公司)
      邹荣烽(人民银行慈溪市支行)
      叶可辉(宁波银监局慈溪办事处)
  领导小组下设办公室,办公室设在人民银行慈溪市支行,邹荣烽兼任办公室主任。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
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