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关于印发2017年慈溪市节能降耗工作实施方案的通知
来源:慈溪政府网 日期:2017年07月24日 字体:【 】 视力保护色:
慈政办发〔2017〕85号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《2017年慈溪市节能降耗工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

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2017年7月17日

2017年慈溪市节能降耗工作实施方案

  2017年是宁波市绿色制造工程三年攻坚行动计划全面实施的起始之年,我市节能降耗工作面临新的机遇和挑战。为扎实做好2017年度节能降耗工作,确保完成上级下达的年度节能降耗工作任务,根据《宁波市节能减排工作领导小组节能办公室关于印发2017年度宁波市节能降耗工作重点的通知》(甬节能办〔2017〕5号)相关要求,结合我市实际,特制定本方案。
  一、工作思路
  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以宁波“中国制造2025”试点示范城市建设为契机,以稳增长、调结构、增效益为主线,坚持优化产业结构、强化技术节能和加强管理引导相结合,加大节能改造、淘汰落后产能和节能监察等工作力度,进一步降低能源消费强度、合理控制能源消费总量,促进我市经济社会绿色发展。
  二、工作目标
  确保完成宁波市政府下达给我市的2017年能源“双控”目标任务。
  三、主要措施
  (一)强化责任落实,完善考核制度。一是分解落实宁波市节能目标责任,执行能源消耗总量和能耗强度“双控”措施,采取差异化、个性化的评价指标,合理确定和分解各镇(街道、工业区)、主要涉能部门和工业、商贸、旅游、交通等企业的节能目标责任,具体指标任务另行下发。二是市政府继续与各镇(街道、园区)、市级主要涉能部门、重点用能企业签订年度目标责任书,各地、有关部门要与所属企业(单位)签订节能责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局。三是加大对各镇(街道、园区)、有关部门和企业的督促考核,严格执行节能降耗“一票否决”制,完成年度目标任务作为镇(街道、园区)2017年工业强镇(中国制造2025)类评优评先的条件,对未完成节能降耗年度目标任务的工业、商贸、旅游和交通等企业实行评先评优、政策享受以及新上或扩产项目用能审查“一票否决”,促进企业增强节能的主体责任意识。四是建立健全协调推进、季度例会分析、部门联席会议以及定期通报等工作机制,促进节能工作有序开展。
  (二)齐抓重点行业节能,强化用能管理。一是抓工业节能。增强制造业核心竞争力,推进制造业向高端化、智能化、服务化和绿色化发展,促进产业迈向中高端,以产业结构优化提高能源利用效率。加快变频节能、伺服技术、电磁加热和空气源热泵、节能型高速磨用电主轴、余热回收等成熟节能技术广泛应用,加大先进节能改造技术的推广力度。对部分重点用能行业开展单位产品能耗限额标准管理,提升行业的整体能效。加强年耗能千吨标煤以上重点用能企业的节能工作管理,鼓励企业内部实行节能标准化管理,制定适合企业自身生产特点的单位产品能耗限额、单位产值能耗等节能标准。加强工业企业综合评价工作,深化评价结果的应用,督促企业提高单位能耗工业增加值。二是抓服务业节能。以年耗电100万千瓦时以上的商场、宾馆等单位为重点,实行定额和限额管理,加强能源监察和审计。加快现有宾馆、饭店、商业大楼等节能和节水改造,重点推广变频空调、节能型冷藏设备、绿色照明等节能设备和技术,促进节能新技术的应用。三是抓农业节能。加强对重点农业企业的节能管理,大力发展绿色高效生态农业,加快推进农业节能项目技术改造,鼓励农业企业投入和使用太阳能、沼气发电等新能源,积极推广节能型农机,继续对报废更新农机实施补贴,逐步扩大老旧农机报废更新的范围,提高报废更新补贴标准。四是抓建筑行业节能。大力推广应用建筑节能新技术、新材料,全过程监管新建建筑执行节能标准,加大可再生能源在建筑中的推广应用,全市新建12层及以下居住建筑、12层以上居住建筑的逆6层、有生活热水需求的公共建筑,实施与建筑物统一的太阳能供热技术,同时积极鼓励有条件的单位开展太阳能发电及并网工程建设,促进太阳能的综合应用。大力开发和推广节地、节能、废弃建筑物等利用的各类新型墙材。加强在建项目建筑节能管理,通过市质(安)监站对节能工程全过程进行监督并专项验收,保障政策的有效执行,确保建筑工程达到节能标准要求。做好民用建筑(包括住宅和公共建筑)项目节能评估和审查,确保民用建筑达到节能50%的要求。五是抓交通运输节能。加快路网建设,形成绿色高效的路网系统。加快发展公共交通与现代物流,调整优化线路布局和运力结构,促进公交优先发展,倡导公交出行方式,推广使用节能型、环保型及新能源客运车辆,进一步加快环保不达标客车的淘汰工作,抓紧落实清洁能源在交通运输领域的引进应用。鼓励运输企业发展重型、厢式货运车辆和大吨位、特种运输、集装箱等专用运输节能车辆,提高运输效率,降低运输能耗,同时,扩大公共自行车在城区的覆盖面,真正倡导绿色出行。六是抓公共机构节能。贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和《宁波市公共机构节能办法》,完善能耗的分项计量,严格执行国家、省制定的公共机构能源消耗定额管理标准,开展“节能型机关”创建活动,政府采购要优先和强制采购节能产品,政府投资项目要划出节能设备投入资金比例,提高首次节能投入。进一步贯彻落实国家关于高效照明产品推广应用计划,选择1-2个村(社区)作为高效照明产品推广使用示范点,同时,积极推进LED(发光二极管)等高效照明设施在城市照明、道路照明、景观照明中的广泛应用,控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。七是抓用电管理。以维护正常供用电秩序为基础,结合节能降耗、淘汰落后产能工作,供电部门要科学调度,及时制订和实施错避峰及差别化有序用电方案,保障经济社会的平稳运行,促进电力利用效率提高。
  (三)推进技术进步,深挖节能潜力。一是继续鼓励和扶持节能技术(产品)、新能源的研发、生产和推广。实施重点节能改造项目60个以上,项目总投入1亿元以上,节能量达到1.5万吨标煤。二是大力推进清洁生产,计划完成15家以上重点用能企业清洁生产审核。引导高能耗行业企业对照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产,实施一批节能、节水、节材、综合利用和循环利用的清洁生产示范项目。三是积极推行合同能源管理模式。对符合相关规定的合同能源管理项目,吸引银行、保险、担保、绿色基金等金融资源积极参与,探索建立绿色技术和绿色产品推广应用新机制,促进节能行为市场化,节能过程产业化。四是按照《慈溪市推进工业节水行动实施方案(2015—2017年)》要求,通过创建节水型企业、节水技术改造等措施,做好我市工业节水工作。五是以典型示范促推广。开展节能(水)示范典型创建活动,在重点领域、重点行业、重点企业中开展节能(水)示范典型评选活动,以点促面带动行业节能。
  (四)控制能耗总量,优化资源增量。一是根据上级政府节能指标和能耗总量控制要求,将电力等年度用能总量和用能增量通过科学的测算,合理分配给各地。在总量控制范围内,由各地统筹安排全年用能工作,优先保障高新技术、新兴产业、高产出企业用能需求,限制高耗能、高排放、低产出企业用能,确保能源使用高效配置,提高能源利用效率。二是严格项目节能审查,严格执行产业结构调整指导目录、固定资产投资项目用能管理等相关规定,从源头上遏制低水平重复建设,防止新增高能耗和落后产能,控制能源消费增长。对上年度未完成节能任务的企业,或已符合进规要求(年销售超过2000万元)而未进规的企业,或未淘汰改造10蒸吨/时及以下的高污染燃料锅炉的企业,不予扩容。对万元增加值能耗超过0.54吨标煤(暂时延用慈溪市“十二五”末控制目标,待确定“十三五”末控制目标后,参照新的控制目标)的项目,必须由当地镇(街道、工业区)出具用能平衡承诺书,同时,严格控制万元增加值能耗超过0.83吨标煤(暂时延用宁波市“十二五”末控制目标,待确定“十三五”末控制目标后,参照新的控制目标)的项目,减少新上项目对地区能耗强度的影响。当镇(街道、工业区)前三季度的全社会用电量超过全年用电量的80%时,暂缓当地第四季度的固定资产投资项目节能审查。三是根据省、宁波市的统一部署,将慈溪高新技术产业开发区作为我市区域能评的试点,做好区域能评报告的编制与实施工作,并在试点成熟后,在全市各镇(街道、工业区)逐步推广区域能评。四是继续加强节能中介服务机构产业培育和管理,充分发挥节能服务机构的专业优势,助力节能降耗。同时,加强对节能中介服务机构的规范管理,建立完善节能中介服务机构服务质量评价和准入制度,对弄虚作假的中介服务按照《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》进行处罚。五是积极探索新建项目用能与当地淘汰落后产能腾出用能空间相挂钩的办法,调整区域用能结构,控制能耗总量。
  (五)加强节能监察,严控违法用能。一是加强节能监察机构队伍及能力建设。按照快速反应、及时诊断的要求,增强软硬件能力,提高节能执法效能。完善节能日常监察与专项监察相结合的工作制度,建立节能监察与帮促服务相结合的机制,逐步建立健全节能监察工作长效机制。二是加大对重点用能单位监管力度。落实宁波市重点用能企业(单位)的能源利用状况报告制度,掌握企业年度能源利用状况,及时分析,督促合理用能。对15家重点用能企业开展能源利用的监督监察工作。三是加强对固定资产投资项目的跟踪和管理。根据《宁波市工业固定资产投资项目节能竣工验收管理办法》有关规定,对固定资产投资项目的建设内容、节能措施落实等情况进行检查、验收,促进企业落实项目建设运行的各项节能措施。四是开展节能监察执法行动。根据上级部门要求,对机关事业单位办公楼、宾馆、饭店、商场、超市等公共建筑夏季、冬季的室内空调温度设置情况进行核查,依法纠正和查处违反空调温度控制标准的行为。
  (六)加快淘汰提升落后产能,促进“腾笼换鸟”。一是积极推进上级明令禁止和淘汰的落后产能(设备)的淘汰工作。对于国家、省、宁波市明确的“十三五”期间强制淘汰的落后产能和设备,不折不扣地按时完成淘汰任务,综合采用政策措施,倒逼企业淘汰落后产能,及时更新设备,提升生产效率。严格执行国家产业政策,积极稳妥有效开展钢铁、水泥等产能严重过剩行业化解工作。二是加快推进“腾笼换鸟”。综合协调淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用和环境污染治理工作,联合推动企业主动腾土地、腾能源、腾环境空间,发展相对高端的先进制造业和现代生产性服务业、先进生产环节,促进转型升级,提升经济效益。三是积极实施差别电价政策。严格执行上级对铸造、水泥等产业实行差别化电价政策。四是加强联合执法。加大联合巡查监管力度,建立完善由多部门共同参与的淘汰落后产能和行业整治提升的联合执法机制,运用税收、信贷、环保、电力、市场监督、安全等多种手段,形成强有力的倒逼机制。
  (七)控制煤炭消费总量,推进清洁能源使用。一是基本完成10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉的淘汰改造。根据慈政办发〔2015〕156号文件规定,继续做好10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造工作,对未完成10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造三年目标任务的镇(街道、工业区),年度考核不得评为优秀,在目标管理绩效考核和党政主要负责人考核中有关生态建设和环境保护(含减排)、淘汰落后产能、惠民项目环境改善等项目栏考核得分为零,取消地区2017年工业强镇(中国制造2025)类评优评先,对未淘汰改造10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉的企业,实行“一票否决”,取消财政、价格等方面的优惠政策和评优评先。二是严禁耗煤新项目的准入。全市范围内禁止新建(改建、扩建)20蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉。三是加快发展清洁能源产业。制定出台《慈溪市加快发展清洁能源产业三年行动计划》,加快创建宁波清洁能源产业发展试点示范区建设,利用政策杠杆,积极支持利用工业企业厂房屋顶建设的分布式光伏发电项目。
  (八)强化节能宣传,营造良好氛围。贯彻落实《节约能源法》、《宁波市节约能源条例》,充分发挥节能宣传月作用,扩大节能降耗宣传效果,引导全体市民树立正确的能源消费观。加大对节能降耗工作的宣传力度,从政策法规、技术产品、典型事例等多层次、多角度进行宣传报道。通过征文、建议、展览等形式,引导机关、团体、企业开展节能活动,普及节能知识,掌握节能方法,提高市民、职工、学生节约能源的自觉性。同时,健全舆论监督机制,适时曝光严重浪费能源资源的典型行为、现象和单位,进一步营造全社会良好的节能降耗氛围。

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
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